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吉林省道路客运线路经营权招标投标管理办法

 来源:延吉市运输管理所 时间:2016-05-06 点击:252


第一章总则

第一条 为建立公开、公平、竞争的市场准入机制,促进道路客运结构调整,优化道路客运资源配置,增强道路客运行业的竞争能力,提高道路客运业服务质量和效益,根据国家有关规定,制定本办法。

第二条 本办法适用于在吉林省境内进行道路客运线路经营权的招标投标活动以及相应的管理工作。

第三条 县级以上交通行政主管部门是道路客运线路经营权招投标的主管部门,其所属的道路运输管理机构,按照道路客运线路管理权限,具体负责组织道路客运线路经营权的招投标工作。

第四条投标申请人必须是具有国家和省规定的资质条件的单位和个人。 第五条道路客运线路经营权招投标必须坚持公开、公正、公平原则。在招技标的整个过程中,应当主动接受纪检、监察和公证等机构的监督。

第二章 招标

第六条 县级以上交通行政主管部门所属的道路运输管理机构是道路客运线路经营权招标活动的招标人。招标人可以自己组织招标,也可以委托招标代理机构组织招标。

第七条 下列道路客运线路必须采用招投标方式确定经营权归属:

(一)新开辟的省内道路客运线路;

(二)毗邻省毗邻县营运里程少于150公里的省际道路客运线路;

(三)需要增加班次的原有道路客运线路;

(四)开展快速客运的跨市(州)、跨县道路客运线路;

(五)上级交通主管部门决定招投标的道路客运线路。

第八条 招标道路客运线路应当事先按照有关规定办理审批手续,并获得批准。

第九条 招标可采取下列方式:

(一)公开招标。原则上招标的道路客运线路均应采取此种方式。招标人应在市(州)级以上报刊、广播、电视等媒体发布招标公告。招标公告应当包括招标人的名称和地址,招标项目的性质、数量、经营期限、对投标人资质等级要求以及获取招标文件的办法等。

(二)邀请招标。个别不宜公开招标的道路客运线路,经上一级交通行政主管部门批准采取此种方式。招标人选择数家单位或个人发出招标邀请函。每条线路应邀请参加招标的单位或个人不得少于三家。

第十条 招标人不得向他人透露已获得招标文件的投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。

第十一条 招标人可以以补遗书的形式对招标文件进行修改。补遗书要送达给所有已购买招标文件的投标人。各次补遗书 应按顺序编号,作为招标文件组成部分,对所有投标人都有约束力。投标人每次收到补遗书后,应立即以书面形式向招标人确认收到。为使投标人在编写投标文件时有合理的时间纳入补遗书的内容,必要时招标人可酌情延长送交投标文件截止期。

第十二条 招标人应当对投标人提出的有关招投标方面的问题进行解答,在送交投标文件截止期15天前,将书面答复以编号的补遗书方式送达所有已购买招标文件的投标人。

第十三条 招标人确定的投标文件编制时间,自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20天。

第三章 资格预审

第十四条 招标的道路客运线路有资质等级要求的,招标人应当组织资格预审。资格预审合格的投标申请人,方可取得投标资格。招标人给投标申请人编制资格预审文件的时间,最短不得少于15夭。

第十五条 交通主管部门邀请有关单位和专家组成资格预审委员会,负责资格预审工作。招标人负责资格预审工作的组织实施。

第十六条 资格预审按下列程序进行:

(一)招标人编制资格预审文件,并报交通主管部门批准;

(二)公开发布资格预审通告(邀请书);

(三)发售资格预审文件;

(四)投标申请人编写并递交资格预审申请书;

(五)对投标申请人进行必要的调查,对资格预审申请书进行评审;

(六)向通过资格预审的投标申请人发出投标邀请。

第十七条 投标申请人应具备的条件: 投标申请人按资质等级确定投标范围为:

(一)一级资质道路客运企业,可投标所有的道路客运线路。

(二)二级资质道路客运企业,可投标所有的道路客运线路。

(三)三级资质道路客运企业,可投标除甲种一类和乙种一类线路以外的其他线路,每条线路的长度均不得超过800公里。

(四)四级资质道路客运企业,可投标除甲种一类和二类、乙种一类和二类以及丙种一类线路以外的其他线路,但每条线路 的长度均不得超过400公里。

(五)五级资质道路客运企业,可投标甲种四类、乙种四类、 丙种二类和三类以及丁种线路,但每条线路的长度均不得超过150公里。

(六)个体运输户,可投标甲种四类、乙种四类、丙种三类以及丁种线路,但每条线路的长度均不得超过150公里。

 

第十八条 资格预审文件的主要内容:

(一)资格预审通告(邀请书);

(二)资格预审须知;

(三)资格预审申请表;

(四)招标项目概况与各道路客运线路说明。

第十九条 资格预审通告(邀请书)的主要内容:

(一)招标人的名称和地址;

(二)招标项目性质和数量;

(三)获得资格预审文件的办法、时间、地点和费用;

(四)提交资格预审申请书的地点和截止日期;

(五)资格预审的时间安排。

第二十条 资格预审须知:

(一)投标申请人一般应独家申请资格预审。如以联合体形式申请资格预审,必须遵守以下规定。 1、联合体成员不得超过两家; 2、每个成员均须单独提交资格预审申请书,联合体的资质等级按照成员中资质等级最低的确定; 3、联合体必须签订联合体协议书,明确主办人和各方承担的责任。

(二)投标申请人(包括联合体成员)不得以其他形式对同一招标线路再次申请资格预审。

第二十一条 资格预审申请表须知应包括以下内容:

(一)投标申请人组织机构、财务状况、管理人员、业绩、现有营运客车分类明细等资料;

(二)拟投放招标线路的营运客车和驾乘人员的相关资料。

第二十二条 招标单位应按照本办法规定,结合具体情况, 制定资格预审评审细则,报评审委员会审定。评审细则在资格预 审申请书提交截止日期之前,应予保密。

第二十三条 资格评审按以下三个阶段进行:

(一)符合性检查;

(二)强制性资格评审;

(三)澄清和核实。

第二十四条符合性检查的主要内容:

(一)资格预审申请书是否完整;

(二)投标申请人工商执照、道路运输经营许可证和委托代理人委托书是否有效;

(三)是否有合法的资金资信证明。 第二十五条通过符合性检查的投标申请人方可参加资格预审。根据资格预审细则规定,对通过符合性检查的投标申请人 进行强制性资格评审。强制性资格评审的主要内容:

(一)技标申请人的组织机构、财务状况、管理人员及业绩;

(二)现有营运客车数量和等级。

第二十六条 在资格预审过程中,招标单位有权要求投标申 请人对资格预审申请书中不明确的和重要的内容进行必要的澄清和核实。如内容失实,招标单位有权不通过其资格预审。

第二十七条 资格预审结果经评审委员会审查后,由招标单位编制资格预审报告,按线路审批权限,报本级级交通主管部门审定,同时上报上级道路运输管理机构核备。同时通知所有投标申请人,并向通过资格飞审的投标申请人发出技标邀请。

第四章 投标

第二十八条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,对招标文件提出的实质性要求和条件作出回复。投标文件主要包括:

(一)投标书;

(二)委托书;

(三)投标书附录(投标人简介、资金资产状况、企业的经营管理情况);

(四)投标人承诺清单;

(五)经营管理、安全生产和服务质量保证措施;

(六)招标文件要求的其他内容。

第二十九条 技标人在投标文件提交的截止日期前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。补充、 修改的内容做为投标文件的组成部分。

第三十条 招标人对收致的投标文件应当签收保存,开标前不得开启。在提交投标文件的截止日期后送达的投标文件,招标 人应当拒收。

第三十一条 投标人在送交投标文件时,应向招标人提交投标担保。否则,招标人有权拒收其投标文件。

第三十二条 投标人递交的技标文件为正本一份,副本两份。当正本与副本有不一致时,以正本为准。

第三十三条 投标文件正本应用不褪色的墨水书写或打印,由投标单位的法定代表人或其委托的代在人签署,并将投标委托书附在其内。投标文件正本中的任何一页,都要有委托的投标文 件签字人签字或盖章。投标文件的任何一页原则上不应改动。否则,应由投标文件 签字人在改动处签字或盖章。

第三十四条投标文件的正本与副本应分别包装,包装必须使用内外两层封套,并在内外层封套上加贴密封条,上有“正本',“副本"标记。未密封的投标文件不能签收。

第三十五条 在送交投标文件截止期以前,投标人可以更改或撤回投标文件,但必须以书面形式提出,并经委托的投标文件 签字人签署。在时间紧迫的情况下,投标文件撤回的要求可先以 传真或电子邮件的形式通知招标人,但应随即补发一份正式的书 面函件予以确认。更改、撤回的确认书必须在送交投标文件截止 期以前送达招标人签收。更改的投标文件应同样按照投标文件送交规定的要求进行 编号、密封、标记和发送。

第三十六条 投标人不得相互串通投标,不得损害招标人或者其他投标人的合法权益。严禁投标人以不正当手段谋求中标。

第五章 开标、评标

第三十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止日期的同一时间进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地 点;开标应当邀请所有投标人的法人代表或其委托代理人参加。

第三十八条 开标仪式由招标人组织,交通主管部门的纪检、监察机构应对开标的全过程进行监督,并邀请公证部门进行公证。

第三十九条 开标时,首先由投标人检查投标文件的密封情况,经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投 标人承诺清单和技标文件的有关主要内容。

第四十条 招标人组织有关单位成立评标委员会,负责评标工作。在评标委员会领导下,招标人邀请有关专家组成评标专家 组进行评标。评标活动必须保密。评标委员会由道路运输技术、经济专家等组成,人数为5人以上单数,其中运输方面的专家不 得少于成员总数的60%。

第四十一条 各级运输管理机构应建立评标专家库。评标时由招标人从专家库中以随机抽取方式选取专家。运输经济、技术 专家应有5年以上专业工作经历,具有中级以上职称或同等专业 水平。评标专家库应每年更换一次。

第四十二条 招标人选取的评标专家组的成员应在开标前一天由交通主管部门审定。评标专家不得与投标人有利害关系。

第四十三条 招标人按照本办法和招标文件规定,结合招标线路特点,制定评标细则和评标标准,在开标前报评标委员会审 定。

第四十四条 评标工作按以下程序进行:

(一)符合性审查;

(二)商务和技术评审;

(三)澄清;

(四)综合评分,提出评标意见;

(五)编写评标报告。

第四十五条 开标时应对技标文件的实质性内容进行符合性审查,判定是否满足招标文件要求。对通过符合性审查的投标 文件方可进行商务技术评审。

第四十六条 通过符合性审查的主要条件:

(一)按照招标文件规定的格式、内容填写,字迹清晰可辩;

(二)法定代表人或委托代理人的签字齐全;

(三)投书古文件上标明的投标申请人与通过资格预审的投标申请人未发生实质性改变,联合体成员未发生变化;

(四)按照规定提供了技标保函或保证金;

(五)按照规定提供了委托代理人委托书;

(六)按配要求填报投了标人承诺清单。

第四十七条通过商务技术评审的主要条件:

(一)车型结构配置合理;

(二)客运服务达到规定要求;

(三)服务非标达到规定标准;

(四)驾乘/飞员条件符合规定;

(五)配备了车辆安全运行管理设备设施:

(六)保证措施切实可行;

(七)未提出与招标文件中的合同条款相悖的要求,如:重新划分风险,增加招标人责任范围,减少投标人义务,提出不同 考核和纠纷、事故处理办法,或对合同条款有重要保留等。

第四十八条如投标人满足本办法第四十七条要求,可通过商务评审。否则,招标人宣布其投标无效。

第四十九条招标人有权要求投标人对投标文件中不明确的内容和与招标文件的偏差进行澄清。

第五十条投标人须以书面形式提供澄清内容,并作为投标文件的组成部分。

第五十一条投标人澄清内容不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第五十二条在澄清过程中,招标人不应向投标人提出超出招标内容的要求。

第六章定标

第五十三条经营权应授予通过符合性审查和商务技术评审,能确保运输安全和服务质量的投标人。

第五十四条评标定标工作采取综合评分的办法。由评标专家组按评标标准逐项进行评审和打分,向评标委员会和招标人推 荐综合得分高的技标人中标。招标人根据评标委员会的意见,确定中标人,也可以授权评 标委员会直接确定中标人。

第五十五条评分内容和定分方法如下:

(一)资质等级:按企业资质等级高低依次按比例定分;

(二)车辆结构:以拟投入车辆等级、车型和运行道路情况等因素定分;

(三)承诺服务项目:按承诺内容及可行程度定分;

(四)服务指标:符合交通部标准得最高分,低于标准依次减分;

(五)配备安全行车管理设备设施:配备齐全,并有创新的 得最高分,依次按比例递减;

(六)驾乘人员素质:按考核成绩定分;

(七)安全和服务保证措施:按措施可行性,管理机构和制度健全情况等因素定分;

(八)加分项目:实行规模经营、通过IS0质量认证、运用现代信息技术组织运输的可适当增加分数。

第五十六条评分分值范围如下:

(一)资质分值范围5-15均值10

(二)车辆结构分值范围20-40均值30

(三)承诺服务分值范围10-30均值20

(四)服务指标分值范围5均值5

(五)配备的安全行车管理设备设施5均值5

(六)驾乘人员素质分值范围15

(七)安全和服务保证措施分值范围10-20均值10

(八)加分项目分值范围10-20均值15分对快速客运线路、农村客运线路等,可适当调整上述的分值 范围。

第五十七条如出现所有技标文件均未通过符合性审查或商务技术评审,或投标缺乏竞争性,经请示上级交通主管部门同意后,可重新招标。

第五十八条如重新招标,可考虑对招标文件进行修改,以期出现有效的招投标局面。修改后的招标文件,报原审批部门重新审批。

第五十九条评标结果确定后,由招标人编制评标报告,按线路审批权限,报本级交通主管部门审定,同时报上级道路运输 管理机构核备。

第六十条招标人向中标单位发出《中标通知书》。向落标人 发出《落标通知书》,同时退还投标保证金。

第六十一条投标人在收到《中标通知书》后,应立即以书面形式告知招标人。并在签订合同书之前向招标人提交履约担保金,经营期满扣除违约金后,剩余的履约担保金在经营期满30 日内无息返还给中标人。

第六十二条招标人应当自中标通知书发出,收到履约担保金15日内,与中标人签订《合同书》。合同书签订3日内,招标 人退还中标人的投标担保金。中标人未能缴纳履约担保金或逾期 不签订《合同书》,视为自动放弃中标权,投标担保金不予退还。《中标通知书》是合同文件的组成部分。

第六十三条招标客运线路经营权使用期限为3-5年,具体期限由招标人根据道路客运线路的实际情况确定。

第七章监督和检查

第六十四条各级交通主管部门应当对招标活动进行监督检查。被检查的单位和个人应当如实提供材料,不得拒绝。

第六十五条各级交通主管部门应对招标中的违规行为及时予以纠正和查处。对所受理的投诉应当于受理之日起十五日内书 面答复投诉人,必要时可以适当延长,但最长不得超过一个月。

第六十六条招标人有下列行为之一的,招标无效;给投标人造成损失的,应当依法承担赔偿责任。

(一)委托无招标资格的机构代理招标的。

(二)无权组织招标而自行招标的。

(三)与招标机构或者投标人串通,虚假招标的。

(四)严重违反本办法规定的招标程序的。

第六十七条投标人有下列行为之一的,投标无效,并取消其一至三年投标资格;给招标人、招标代理机构、其他投标人造 成损失的,应当依法承担赔偿责任。

(一)隐瞒投标的真实情况或者故意进行无效投标的。

(二)在投标人之间相互串通,事先商定投标内容或者合谋使特定人中标的。

 

(三)采用不正当手段妨碍、排挤其他技标人的。

(四)向招标人、招标代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。

(五)中标后无故放弃经营权的。

(六)其他严重违反本办法规定的。

第八章附则

第六十八条本办法自发布之日起执行,解释权属吉林省交通厅。

 

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